Правительство утвердило «дорожную карту» по ускоренному развитию плодово-ягодной отрасли

Документ, целью которого является устранение барьеров, препятству­ющих достижению самообеспеченности России плодами и ягодами, будет действовать до конца 2023 года. С его помощью планируется решить такие проблемы отрасли, как обеспечение посадочным мате­риалом, СЗР и техникой, а также вопросы хранения продукции.

В ноябре прошлого года правительство ут­вердило «дорожную карту» по ускоренно­му развитию плодово-ягодной отрасли до 2023 года. У России есть все возможности для это­го — климатические зоны, технологии, инвесторы и емкий внутренний рынок, считает заместитель председателя правительства Виктория Абрамчен­ко. Мероприятия документа предполагают разра­ботку до конца первого полугодия 2021 года сцена­риев ускоренного развития отраслей садоводства, питомниководства и производства ягодной продук­ции, включающих прогнозы потребности и приоб­ретения посадочного материала, средств защиты растений, в том числе биологического происхож­дения, и других материально-технических ресур­сов, а также специализированной сельхозтехники. К этому процессу Минсельхозу поручено привлечь смежные ведомства, а также институты развития — «ВЭБ.РФ» и фонд «Сколково».

Рынок понемногу растет

В Доктрине продовольственной безопасности пороговое значение по самообеспеченности Рос­сии в отношении фруктов и ягод установлено на уровне не менее 60%, фактический показатель по итогам 2019 года оценивался лишь в 38,7%. При рациональной норме потребления плодов и ягод 100 кг в год на человека показатель в последние пять лет сохраняется на уровне 60–63 кг. Получается, что россияне не только включают в свой рацион пло­дов и ягод меньше рекомендованной нормы, но и по-прежнему потребляют в значительной сте­пени импортную продукцию. Однако при должном подходе к развитию сегмента отечественные про­изводители вполне могут ее заместить.

По данным Ассоциации садоводов России, в 2019 году было заложено 16 тыс. га садов при плане в 10,5 тыс. га, в 2020-м — более 14 тыс. га. Произ­водство яблок ежегодно увеличивается на 150– 200 тыс. т, растет и продуктивность. Если такие темпы сохранятся, то через 5–6 лет наша страна полностью заместит свою потребность в товарных яблоках, которая составляет 2 млн т против 1 млн т, который производится сейчас, считает президент организации Игорь Муханин.

Согласно оценке Плодоовощного союза, урожай яблок в завершившемся году составил 708 тыс. т, что на 33% ниже, чем в 2019-м, из-за поздних замо­розков в ряде основных регионов-производите­лей. Зато в наступившем году, если не будет никаких погодных катаклизмов, валовой сбор может пре­высить рекордный позапрошлогодний. «В 2018-м и 2019-м были заложены самые большие площади многолетних садов за всю новейшую историю, и в этом году они начнут плодоносить, — поясняет директор Плодоовощного союза Михаил Глуш­ков. — Поэтому мы ожидаем не только рекордный урожай, но в перспективе также снижение цен на полке и уменьшение импорта».

В 2020 году объем ввоза плодов и ягод пока сохра­нился на уровне 2019-го: традиционных фруктов (яблок, груш, персиков, черешни, винограда) Рос­сия получила из-за рубежа около 1,7 млн т, приво­дит цифры гендиректор «Технологий Роста» Тамара Решетникова. А вот в наступившем году из-за низ­кого урожая в минувшем импорт продукции увели­чится, так как своего предложения будет очень мало и зимой-весной 2021-го цены на все плоды повы­сятся, предупреждает она.

По данным Ягодного союза, урожай свежих ягод в 2019-м составил 18 тыс. т при их ввозе в 55 тыс. т. Таким образом, доля российских ягод на рынке неве­лика, причем основной импорт в Россию посту­пает именно во время сбора урожая. Зарубежные поставки самой популярной в нашей стране товар­ной ягоды — садовой земляники — составили в 2020 году порядка 40 тыс. т, и основная доля импорта при­шлась на высокий сезон, соглашается Решетникова. «Несмотря на то, что некоторые компании начи­нают понемногу увеличивать площади под ягодами открытого грунта и в завершившемся году товарное предложение продукции отечественного производ­ства было выше, чем в предыдущем, в России все еще катастрофически мало своих производителей, — отмечает эксперт. — Более того, в части несезонных ягод наша страна продолжает сильно зависеть от импорта, проектов по круглогодичному выращива­нию на светокультуре все еще слишком мало».

В числе проблем, с которыми сталкивается пло­дово-ягодная отрасль — нехватка высокопро­изводительных ресурсов, современных и тех­нологичных фруктохранилищ, оборудования, упаковочных и сортировочных линий, которые позволяют сохранить урожай и обеспечить пред­ложение качественного и безопасного россий­ского товара. К их решению, а также к повышению уровня самообеспеченности фруктами и ягодами необходимо подходить комплексно. Для этого, пре­жде всего, требуется совершенствование действу­ющих мер государственной инфраструктурной поддержки и развитие механизмов реализации про­дукции. «Дорожная карта», в частности, предпола­гает внедрение интенсивных технологий производ­ства продукции, обеспечение сектора современной техникой и оборудованием, а также стимулирование производства и продажи высокоурожайного поса­дочного материала, обеспечение доступа продукции на внешние рынки.

Руководители отраслевых ассоциаций по боль­шей части согласны с мерами, прописанными в документе. «Мы участвовали в обсуждении, разра­ботке и утверждении „дорожной карты“ и полно­стью поддерживаем все прописанные там меры», — подтверждает Муханин. Плодоовощной союз тоже принимал активное участие в ее создании, и, по словам Глушкова, все предложенные организацией пункты в документ были включены — Минсельхоз в полной мере учел пожелания и бизнеса, и науки, и регионов. «Стратегически это очень правиль­ный документ, и при его выполнении мы достиг­нем нужных показателей и по Доктрине продоволь­ственной безопасности, и по программе развития сельского хозяйства», — уверен он.

Поддержка плодово-ягодной отрасли, по сути, ничем не отличается от поддержки любого другого сектора АПК, хотя есть и своя специфика, обращает внимание гендиректор компании «Интерагро» (раз­рабатывает комплексные проекты для сельского хозяйства) Екатерина Бабаева. «Так, например, в Рос­сии очень тяжело обстоит дело с селекцией, и пло­дово-ягодная отрасль не исключение. Но селекция — это перспектива получения результата через десятки лет, и чтобы не терять время, в нее нужно вклады­ваться уже сегодня», — уверена она.

«Выращивание кустарников — сегмент еще более молодой, чем плодово-ягодный сектор. И, конечно, ему нужна поддержка», — подчеркивает президент Ассоциации производителей жимолости Артем Сорокин. Он считает, что результаты работы «дорож­ной карты» по развитию плодово-ягодной отрасли будут видны уже в ближайшее время.

Ограничение импорта

В качестве одной из мер поддержки сектора рассматривается исключение яблок, груш, айвы и сливы из перечня товаров, которые развивающиеся страны могут поставлять в ЕАЭС с тарифными пре­ференциями. Минсельхоз и отраслевые объеди­нения должны проработать этот вопрос до конца второго квартала 2021 года. По словам Муханина, данное предложение исходило от Ассоциации садоводов России. «С конца лета и до начала зимы в России имеется избыток яблок собственного про­изводства. В это же время нам поставляют свою про­дукцию страны Восточной Европы практически за бесценок, снижая стоимость отечественной», — комментирует он.

Яблоки из Польши идут в Россию через Беларусь и Молдову и в высокий сезон серьезно обрушивают рынок, так как стоят они 9–10 руб./кг, подтверждает Глушков. Из-за этого отечественные производители не могут выгодно продать свою продукцию сразу после уборки. Однако Плодоовощной союз просит ввести меры таможенного регулирования в отно­шении импорта ряда плодов осенью, когда в России идет сбор урожая, уже много лет, и пока этого не слу­чилось. «Мы не против импорта в целом, своих фрук­тов мы еще выращиваем недостаточно, но чтобы под­держать российские компании, оптимальным будет разрешить ввозить яблоки только с конца января», — акцентирует внимание Муханин. В низкий сезон в повышении пошлины нет необходимости, напро­тив, эта мера лишь увеличит цены на полке, и в итоге пострадает потребитель, соглашается Глушков.

Хотя Россия обеспечена отечественным яблоком уже на 85–90% от общей потребности рынка и в ближайшие год-два планируется реализовать еще несколько проектов с суммарной мощностью до 70 тыс. т яблок в год, на прилавках по-прежнему можно видеть много яблок из Польши, Молдовы и даже Южной Аме­рики, отмечает Бабаева. «Безусловно, ограничения на ввоз импортной продукции могут благотворно повли­ять на бизнес отечественных производителей яблока, позволив им вырученные от большего оборота сред­ства вложить в качественные хранилища и улуч­шить технологии, применяемые при выращивании и производстве», — считает она. А повышение каче­ства яблока при сохранении курса на текущем уровне даст возможность производителям задуматься уже об экспорте в Европу и другие страны, оптимистична топ-менеджер.

Что касается ягод, то большая их часть, использу­емая в кондитерской промышленности крупными производителями, тоже по-прежнему закупается в Европе и Китае, продолжает Бабаева. «За последние несколько лет объем ягоды, производимой россий­скими компаниями в промышленных масштабах, несомненно, вырос, о чем в том числе свидетель­ствуют реализованные нашей компанией проекты по сортировке и фасовке ягоды. Но объем свобод­ного рынка еще довольно большой, что является привлекательным аспектом для рассмотрения выра­щивания ягоды как для переработки, так и на реа­лизацию в розницу», — рассуждает она. В этом слу­чае любые инициативы, нацеленные на поддержку отрасли, будут однозначно повышать ее привлека­тельность для инвесторов.

Ограничение импорта плодов по низким ценам в сезон сбора урожая даст отечественным произ­водителям определенные преимущества, отмечает Решетникова. Тем более что далеко не все компа­нии могут позволить себе хранить продукцию. «Для наших садоводов важно в этот период уменьшить конкуренцию, чтобы продавать продукцию по более выгодным ценам. Однако искусственное занижение конкуренции приведет только к росту цен, в резуль­тате чего пострадает потребитель», — предупреждает она. При высокой же конкуренции производители вынуждены с большей осторожностью манипулиро­вать ценами, так как другие участники рынка предла­гают продукцию аналогичного качества, но дешевле. Закрытие импорта — самое простое решение, но оно не будет способствовать развитию рынка. Вопрос же повышения конкурентоспособности российских яблок нужно решать не ограничением ввоза, а путем увеличения товарности, лежкости и качества рос­сийских плодов. Кроме того, чтобы конкурировать с импортом даже в высокий сезон, необходимо сни­жать себестоимость производства, улучшать селек­ционную базу, полагает Решетникова.

В приоритете будут российские саженцы

По разным оценкам, зависимость России от импорт­ных саженцев составляет от 40% до 50%. Хотя, отме­чает Глушков, тенденция использования иностран­ного посадочного материала понемногу идет на снижение, а спрос на отечественный растет. Поса­дочный материал является дорогой составляющей садоводческого бизнеса, делится гендиректор ком­пании «Сады Белогорья» Николай Разуваев. «В насто­ящее время на территории России трудно найти качественные саженцы для закладки и ремонта интенсивного сада, к сожалению, зачастую их можно купить только за границей», — уверяет он. По данным «Интерагро», импортируемые семена и посадочный материал для промышленного выра­щивания плодов и ягод поставляются преимуще­ственно из Италии, Голландии и Франции.

Для получения собственного высококачественного посадочного материала в «дорожной карте» пред­усматривается разработка подпрограммы развития питомниководства и садоводства в рамках Федераль­ной научно-технической программы (ФНТП) разви­тия сельского хозяйства на 2017–2025 годы. Также уже до конца этого года должны быть упрощены про­цедуры и сокращены сроки включения в реестр допу­щенного к использованию посадочного материала плодово-ягодных культур. Кроме того, ранее в СМИ сообщалось, что Минсельхоз прорабатывает возмож­ность прекращения субсидирования закладки садов с использованием импортного посадочного мате­риала. В Ассоциации садоводов согласны, что при выделении господдержки стоит отдавать приори­тет производителям, использующим саженцы отече­ственной селекции. Общую стоимость зарубежного посадочного материала, который ежегодно завозится в нашу страну, Муханин оценивает в €350 млн. «Это те деньги, которые мы фактически отдаем на развитие иностранных питомников, хотя могли бы оставлять их внутри страны», — говорит он. Для стимулирова­ния развития отечественного питомниководства экс­перт предлагает постепенно отказаться от поддержки садоводов, закупающих иностранный посадочный материал: 2021 год сделать переходным — субсиди­ровать 50% расходов на саженцы производителям, закладывающим сады с использованием импортной продукции, а с 2022-го совсем не оказывать под­держку таким хозяйствам.

Однако не все эксперты одобряют эту меру. В пер­вую очередь потому, что даже если производители и захотят полностью отказаться от ввоза саженцев, российские питомники пока не в состоянии обеспе­чить их потребность полностью, обращает внима­ние Михаил Глушков. «Кроме того, отдавая приоритет в плане господдержки российским саженцам, мы по большей части способствуем развитию питомников, а не российской селекционной науки, — отмечает он. — У нас есть примеры успешно развивающихся питомников, но они пока продолжают работать на импортном селекционном материале. Ведь одно дело — вывести сорт и сделать его популярным, а дру­гое — просто размножить. И хотя питомниководство у нас уже добилось неплохих успехов, собственная селекция все еще развита слабо».

Плюс при такой избирательной поддержке может снизиться и качество российского посадоч­ного материала, у российских питомников просто не будет стимула развиваться, чтобы конкурировать с импортом. Сейчас качество российских сажен­цев с каждым годом улучшается, так как их произ­водители понимают, что если не будут его совер­шенствовать, то садоводы перейдут на импортный материал, рассуждает Глушков. К тому же некоторые инвесторы уже заключили контракты на поставку импортных саженцев на несколько лет вперед, и будет несправедливо сейчас срезать им господ­держку, на которую они рассчитывали.

А вот предусмотренная в рамках ФНТП мера по субсидированию до 50% затрат питомниководам в течение нескольких лет будет действительно хоро­шей поддержкой для отечественных производите­лей саженцев, уверен эксперт. Также в рамках про­граммы предусмотрены прямые субсидии на науку для выведения новых сортов. По мнению Глуш­кова, прямая господдержка поставщиков посадоч­ного материала — более правильный механизм, нежели дифференцирование субсидий садоводам на покупку саженцев.

Прописанные в ФНТП меры больше направлены на поддержку научных фундаментальных исследо­ваний, полагает Сорокин. Это совершенно необхо­димо, но отдача от них не бывает сиюминутной, это работа вдолгую. Очень многое зависит от исполните­лей, если они подходят ответственно, то и программа дает результаты. Для ускорения же развития ягодной отрасли необходима связь науки и производства, добавляет эксперт. Селекцией сейчас в большей сте­пени заняты государственные учреждения, хотя есть и частные селекционные программы. «Им, конечно, важен доступ к исходному материалу, с одной сто­роны, а с другой, нужна прямая связь с бизнесом, — уверен он. — К сожалению, не всегда селекционеры четко понимают запрос производства. А производ­ство часто не знает об имеющихся отечественных достижениях. И тут встает вопрос об информацион­ной поддержке, и адресован он прежде всего к СМИ, а не к государству». По словам Сорокина, напри­мер, в Польше о достижениях местных селекционе­ров рассказывают в программе новостей, а в России в СМИ данному вопросу уделяется мало внимания.

Техника и технологии

В рамках «дорожной карты» предусмотрена помощь плодово-ягодной отрасли в ее техниче­ской и технологической модернизации. По данным Плодоовощного союза, большинство садов, кото­рые закладываются, все еще низкоинтенсивные. «Нам необходимо увеличивать не только площади, но и интенсивность посадки, — подчеркивает Глуш­ков. — В низкоинтенсивных садах ниже урожай­ность и хуже качество яблока, чем в интенсивных, поэтому в первых производится сезонное дешевое яблоко, а во-вторых — товарное, которое как раз и может конкурировать с импортом, обеспечивая импортозамещение».

Внедрение интенсивных технологий актуально для производства плодов и ягод как в закрытом, так и в открытом грунте, уверена Тамара Решетникова. Она напоминает, что за последние пять лет рост урожая тех же яблок в нашей стране произошел именно за счет увеличения доли садов интенсивного и суперинтенсивного типа. Сейчас около половины плодоносящих садов в России относится к интенсивному типу. Однако в странах с развитым садовод­ством в садах традиционного типа товарная продукция не выращивается вовсе — такие сады можно встретить только в хозяйствах населения, отмечает она. Эксперт считает, что поддержка интенсивных садов будет способствовать получению урожая более стабильных объемов и качества, которое характери­зуется в том числе высокой лежкостью продукции при хранении. «Для развития отрасли необходимо гарантировать погектарную поддержку на закладку интенсивных садов, а также поддержку строительства плодохранилищ», — рекомендует Решетникова.

Недостаток мощностей для хранения плодово-ягод­ной продукции — еще один вопрос, требующий серьез­ной проработки. Глушков считает, что нехватка пло­дохранилищ — самая большая проблема отрасли. «Мы ежегодно производим около 1 млн т товарных яблок, но вынуждены из-за отсутствия емкостей для хране­ния продавать большие объемы урожая до конца ноя­бря. В итоге на наших прилавках уже в декабре-январе появляется импорт, — знает Муханин. — Мы можем сколько угодно увеличивать площади под садами, но если мы не сможем хранить произведенную продук­цию, то садоводы так и будут реализовывать основной объем урожая в высокий сезон за бесценок».

На данный момент поддержка производителей, строящих плодохранилища, осуществляется за счет льготных кредитов и возмещения капзатрат. Ассо­циация садоводов просит Минсельхоз пересмотреть механизм поддержки в этой части. Сейчас холодиль­ник на 1 тыс. т продукции стоит 50 млн руб. Чтобы получить субсидию в 20%, нужно только за проект заплатить 5 млн руб. И если для крупных агрохол­дингов это сравнительно небольшие затраты, то для малых хозяйств — существенные, а иногда и неподъ­емные, обращает внимание эксперт. Поэтому нужно помогать именно небольшим предприятиям и суб­сидировать 60% затрат на строительство мощностей для хранения, считает он. «Ведь каждый рубль, вло­женный в садоводство, дает стране 25 руб. прибыли в течение 7–10 лет», — добавляет Муханин.

Еще один вопрос, который должна решить «дорожная карта» — обеспечение садоводче­ских хозяйств техникой. На ее приобретение как для осуществления технической и технологиче­ской модернизации действующих садов, так и при закладке новых насаждений предоставляются льготные кредиты и льготный лизинг, рассказывает Глушков. Однако пока в перечне Росагролизинга машин для производителей плодов и ягод недоста­точно. «Садовой техники в каталоге Росагролизинга долгое время не было вовсе, а предложенные отрас­левыми союзами машины в основном импортные, которые даже с учетом льготных условий лизинга и льготных кредитов дорого обходятся, — акценти­рует внимание он. — Нашим же аграриям необхо­дима высокотехнологичная техника по доступной цене». «Дорожная карта» как раз предусматривает разработку специализированных машин для садо­водства и питомниководства, оборудования для переработки плодово-ягодного сырья, а также обе­спечение их серийного производства на отече­ственных предприятиях. Поэтому стоит надеяться, что скоро ситуация может улучшиться.

От яблока до сока

Сегодня садоводческая отрасль является одной из наи­более перспективных в сель­ском хозяйстве, уверен руководитель «Садов Бело­горья» (входит в ГК «Агро- Белогорье») Николай Раз­уваев. Свои сады компания заложила по интенсивной тех­нологии с 2015 по 2019 год. В 2020-м общая площадь плодоносящего яблоневого сада составила 167,5 га. Лет­ние сорта яблок занимают 5,5% площади сада, зим­ние — 94,5%. «Из федерального бюджета мы полу­чали возмещение части затрат по закладке много­летних насаждений и работе по уходу за многолетними насаждениями до момента их ввода в эксплуатацию», — сообщает Разуваев. Урожай яблок в завершившемся году составил в хозяйстве 3,4 тыс. т. В 2021-м предпри­ятие планирует произвести уже 3,7 тыс. т за счет увеличе­ния урожайности. «В период вступления сада в фазу мак­симального плодоношения рассчитываем собирать не менее 50 т/га, и уже в 2025 году хотим выйти на объем валового сбора в 8,3 тыс. т яблок», — делится планами руководитель.

Для круглогодичного обеспе­чения потребителей свежими яблоками «Сады Белогорья» построили фруктохранилище на 5 тыс. т единовременного хранения продукции с линией сортировки яблок мощностью 4,5 т/час, кото­рая позволяет отсортиро­вать плоды по калибру, цвету и весу. Кроме этого, в строй введена линия по формиро­ванию и склейке коробов. «В конце 2020 года на базе фруктохранилища мы также запустили цех по производ­ству яблочного сока прямого отжима мощностью до 3 т в смену, — рассказывает Разуваев. — В год здесь пла­нируем производить 350– 400 т сока».